记者从11月17日上午召开的国务院上海“11·15”特别重大火灾事故调查组（简称事故调查组）全体会议上获悉，发生火灾的上海市静安区胶州路728号大楼工程的总包、分包、施工、监理等情况均已查明。事故调查组表示，将严格依法依规开展调查，严肃追究相关人员责任，深刻总结事故教训，推动安全生产工作。

　　事故调查组组长、国家安全生产监督管理总局长骆琳在会上说，事故发生后，党中央、国务院高度重视，上海市委、市政府认真贯彻落实党中央的决策部署。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声和上海市长韩正在第一时间率领市委、市政府有关负责同志，以及公安、消防、安监、卫生等有关部门人员赶赴事故现场，认真贯彻落实中央的决策部署，全力组织灭火、抢救、救治和善后等各项工作。整个抢险救援工作是及时、有序、有效的。上海市委、市政府还成立了事故善后处理领导小组，各项善后工作正在有序全面推进。

　　记者在会议上获悉，上海“11·15”重大火灾事故发生时，上海市静安区胶州路728号大楼正在进行节能综合整治。2010年9月，上海市静安区建设和交通委员会通过招投标确定节能综合整治工程总包方为上海市静安区建设总公司，分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司。2010年11月，上海市静安区建设和交通委员会确定由上海市静安建设工程监理有限公司承担项目监理工作，由上海静安置业设计有限公司承担项目设计工作。

　　上海市静安区胶州路728号大楼节能综合整治工程部分作业分包情况为：脚手架搭设作业被分包给上海迪姆物业管理有限公司，搭设方案经上海市静安区建设总公司总部和监理单位审核批准；节能工程、保温工程和铝窗作业经过政府采购程序被分别分包给正捷节能工程有限公司和中航铝门窗有限公司。

　　骆琳说，根据目前掌握的情况，经过初步分析，在施工过程中，两名电焊工人违规操作引发了火灾。这起事故暴露出五个方面的问题：电焊工无特种作业人员资格证，施工时严重违反操作规程，引发火灾后逃离现场；总承包方违规分包工程，层层分包导致安全责任未落实；施工现场管理混乱，未采取安全措施，存在抢工期、抢进度、突击施工等行为；施工方违规大量使用尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延；有关部门监管不力，致使工程多次被分包，多家建筑单位共同作业，无证电焊工上岗作业。

　　骆琳表示，这起事故是违法违规建设导致的特别重大责任事故，也是一起不该发生的、本来可以避免的事故。他说，事故调查组的全体同志要以对党和人民高度负责的精神和态度，通过扎实有效的工作，彻底查清事故原因，依法依规严肃追究有关责任人的责任，给遇难者家属和受伤人员一个交代，给全社会一个交代。同时，还要深刻总结事故教训，推动安全生产工作，切实维护广大人民群众的生命财产安全。