南京市委市政府9月3日公布了《关于建设亚洲体育中心城市和世界体育名城的意见》，其中“构建城市慢行系统”的一小段描述，击中了城市人在“快”生活里祈盼“慢”的心，这一切在意料之外又在情理之中。
方案还未成形，基本原则已确定
牵头南京城市慢行系统规划设计的南京市规划设计研究院副院长童本勤透露，相关工作刚刚开始，具体方案还未成形，但基本原则已经确定。
这个原则就是：“一方面，重点建设沿秦淮河体育健身带、明外郭-秦淮新河百里风光带体育健身长廊，环紫金山、玄武湖，主城通往仙林大学城、江宁大学城和江浦大学城5条自行车专用道。另一方面，长江两岸、固城湖等区域发展以户外运动为主的休闲体育，扩大向市民免费开放的公园、绿地广场、风景区等场所。”
“建设亚洲体育中心城市、世界体育名城，与城市发展不应该成为‘两张皮’。”省委常委、南京市委书记杨卫泽说，“要在已有的城市发展总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划的基础上，形成有机衔接的统一的城市发展规划体系。”
南京市提出，到2015年，基本建成亚洲体育中心城市；2020年，建成具有鲜明特色和较强国际集聚辐射能力的世界体育名城。构建城市慢行系统作为建设工作的组成部分同步实施。等方案出来，将把详细计划、指标、目标分解到各个部委办局。
在郊县高淳，已有成功的“试验田”。投入10多亿元建设的28公里生态慢行绿道、滨水慢游绿道蜿蜒，将高淳的国际慢城、国家森林公园、国家城市湿地公园三大生态标志区串珠成链。近三年，来高淳的游客数量每年增长30%以上，不少驴友与南京第一次接触就是奔着慢城而去。现在南京要把这片试验田放大到全城。
非交通线，而是“慢行岛”
“严格地说这不是一个交通意义上的城市慢行系统，不是指把自行车专用道、步行道铺遍全城，而是落脚在休闲健身网络。”南京市规划局机关党委副书记万伟庆说，它更多的是承载旅游观光、体育休闲功能的若干区域的组合，慢行系统集中在相对封闭的空间里。
“如果建全城路网的慢行系统，实施难度较大，因为城市经济社会生活很复杂，城市空间有限，道路尺度有限，有很多路段无法实施。”江苏省城市与交通规划所所长曹国华说。
发达国家有不少这样的慢行系统，它们沿山、沿河、沿湖、沿江、沿绿而行，在城市里剥离出一些相对封闭的空间，让人能接近自然、愉悦生活，与快节奏的生活暂时脱离，就像一个个世外小岛。“紫金山人行栈道、玄武湖环湖路、高淳慢城都是这类性质，但都相对孤立，慢行系统规划空间要够宽，要将一个个孤立的小岛串联起来，否则会出现目前休闲景区人满为患的状况。”万伟庆说。
曹国华介绍，慢行系统一个重要组成部分是休闲健身道路。这些道路宜选择车流量较低、风景优美的城市支路布局。在旧金山，有一种自行车地图，将每一条自行车的坡度用4种颜色标注出来。地图上写道：“如果你骑车上班，请选择坡度平缓的道路；如果你选择锻炼身体，请挑战那些坡度较大的路段吧。”
城市发展理念提升：行走是人的天性
南京市市长季建业坦陈，“考察伦敦奥运会时，我专门到社区里去看了一下，发现社区里修建了不少自行车道，形成网络。之前到台湾考察时，当地官员邀请参加的活动就是骑自行车。而在南京，夏天晚上去玄武湖遛弯，发现环湖路上满是人。以前很多都是着正装逛，现在很多都是一身运动装扮，戴着耳机快步走、慢跑。有次还遇到一位家住中华门的老人，每天晚上坐免费地铁到玄武湖锻炼身体……这些都让我很有感触。”
“在小区里，车与人争空间；到马路上，车还是与人争空间。这是当前城市的通病。”曹国华说，“构建城市慢行系统，是真正从思路与体系上与国际接轨——我们的城市有必要为人提供慢生活的空间。”
“这是城市发展理念的提升。”江苏省建筑设计院副总工程师邓润飞说，某国际知名咨询机构曾编制一套可持续交通发展手册，送给发展中国家多座城市的领导人。册子中写道：“行走是人的天性，就像鱼要游动，鸟要飞翔，鹿要奔跑一样，人类也需要步行。”
“慢行系统不仅有交通功能，它还是一种文化符号，是生活品质的体现、城市活力的反映。”上海同济大学副教授刘冰认为，在我国，人们往往把自行车当做落后、慢、穷的体现，很大程度上因为慢行系统并不健全。
“慢行系统”，配套服务必须跟上
得知构建城市慢行系统的消息，网友高兴之余，也有担心：“建好后，如果都是修路挖坑，扬尘肆虐，我们是不是戴着口罩骑单车啊？”
其实，这也在主政者的思考里。季建业说，“国际自行车联盟命名了两座‘自行车城市’——墨尔本和哥本哈根，南京要争取成为第三座。对此，我非常期待！不过，这不是修几条自行车道的事情，如果尘土飞扬、空气污浊，再漂亮的自行车道也不会让骑车人感觉享受。当务之急，赶紧结束南京大工地的局面。”
邓润飞认为：“这提醒我们，不是慢行系统一建立，慢行生活就水到渠成。但换个思路，城市改造也是慢行系统构建过程中一个无法避免的阵痛。”
“与机动车主、干、次、支道路网络一样，慢行系统也需要自己的空间分级体系与骨干网络，自行车廊道与宁静步道系统是构成慢行系统骨干网络的关键。”南京市城市与交通研究院总经理钱林波说。
“南京山、河、江、湖、洲都不缺，就看怎么有效利用资源。”曹国华建议，慢行系统要与城市路网有效衔接，公交车一下来就能进入步行绿道，就可以有租自行车的地方；城市路网与慢行系统的连接处要有停车场，方便自驾车主快慢模式的切换。与城市路网的交叉点要使用下穿通道，这样慢行系统才能真正成网，不会被多头截断。
“台湾在全岛广建自行车道，纵横交错的自行车道与其它道路接驳处，选择适当地点设自行车停车场及小汽车停车场。其所需经费由交通部配合补助或县市政府自行办理，由地方政府或民间设置自行车租赁店。这些值得我们借鉴。”邓润飞说。
“慢行系统不能只有路，服务配套设施必须跟上，还要考虑周边人口分布来做，像明外郭-秦淮新河百里风光带建设难度较大，而江心洲生态岛的环岛江堤就能做成一个不错的慢行微循环。”曹国华说，如果做好了“家门口”到“慢行岛”的便捷转换，将给市民的休闲生活、城市品质带来一次大升级。
