3月28日，国务院办公厅发布了关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知，要求2014年6月底前出台并实施不动产统一登记制度，这意味着一房两证的时代将面临终结。

　　其实，早在2007年，不动产统一登记制度就已经被写入《物权法》，但几年过去了，这项制度一直未落地。有关专家表示，不动产统一登记制度在具体推行过程中还面临着登记机构重叠交叉、依据繁杂以及多头行政等问题。

　　具体时间终落定

　　目前，我国绝大多数地区实行的是房产和地产分开登记制度，房产由建设部门负责登记，地产由国土主管部门负责登记，即所谓的一房两证。此次国务院明确了实施不动产统一登记制度的期限，引发了业界的强烈反响。SOHO中国董事长潘石屹在其微博上评价了这项政策，并大胆预测“如果今年实施这样的好政策，房价马上会跌”。

　　首都经贸大学土地资源与房地产管理系主任赵秀池认为，实施不动产统一登记制度有利于兑现《物权法》的承诺，实现服务型政府的转换，保障权利人及市场交易行为的安全，有利于国家不动产政策的制定和执行。此外，国家在制定调控政策时将更加心中有数，限购、征税等将更易于操作，有利于我国诚信制度的建立，杜绝交易中的欺骗、弄虚作假等行为。

　　赵秀池还指出，如果不动产统一登记制度能够实行全国联网，并且与以身份证号码为基础的公民统一社会信用代码制度相结合，那么有关部门就可以对居民住房情况了如指掌，实现全国范围的统一调控。目前区域性调控政策较多，不同城市的买房人信息没有实现联网，就算某个城市限购了，他（她）也可以到另一个城市以无房户的身份去投资。

　　制度推行悬而未决

　　其实，房、地本身就是一个整体，《物权法》第十条第二款早已明确规定“国家对不动产实行统一登记制度”，然而6年过去了，这一制度并未落实。

　　赵秀池表示，推行不动产统一登记制度会面临很多困难，不动产登记的依据五花八门，依据文件繁杂。从登记范围上看，现行的不动产登记主要包括土地、房屋、草原、森林、林木、海域、矿产等的所有权登记、使用权登记、抵押权登记和资产性登记，其法律依据分别是《土地管理法》《城市房地产管理法》《森林法》《草原法》和《矿产资源法》等，登记工作分属十多个不同的部门，法律依据分散、权属证书不一、登记效力不同。

　　南京工业大学房地产管理系主任、天诚不动产研究所副所长吴翔华认为，部门利益分割是推进难点之一。这一制度涉及土地管理部门和房产管理部门，有的部门是垂直管理，有的是地方管理，情况复杂。不动产统一登记的推行将导致部门之间行政权力的重新划分，由于部门间的利益各不相同，且整个行政体制没有完全统一，因此推行难度较大。

　　或助住房信息联网

　　据了解，《物权法》自实施以来，广州、上海、深圳等地已探索试行不动产统一登记制度，但也仅限于房、地登记机关的统一。

　　吴翔华表示，不动产统一登记制度需要在法律、管理和技术这三个层面上逐一推进，要求土地和房产行政管理部门合二为一，统一相关法律。在技术方面，不同的数据库要进行对接，原来的不动产登记是由多个部门进行分散登记的，登记流程互有差异，造成了信息分散、重复登记、数据不统一等问题，应在全国范围内确定统一登记的条件和标准，明确登记机构的法定职权和登记流程。

　　赵秀池也认为，政府应设立专门的行政机构来负责不动产登记相关事宜，明确登记机关、主管机关及其责任、义务。从长期看，还需要国务院制定行政法规，建立相应的法律规范、实施细则，以作为不动产统一登记的法律依据。此外，还需明确登记范围、登记程序、登记内容、登记簿及登记权证的式样等事项。不仅如此，她还建议，要建立登记信息公示、公开、信息共享制度，确保登记的合法性、有效性，真正保护权利人、交易主体的合法权益。

　　此外，也有专家表示，要完善制度，必须使其系统化，如户籍管理制度、全国住房信息共享体系以及监察审核制度等。住建部一直在推动住房信息联网工作，目前全国有40个城市的住房信息联网工作已经完成，而不动产统一登记制度将有利于进一步实现住房信息联网。