昨日，国新办就5月获批的《国家公路网规划（2013年~2030年）》（下称《规划》）举行发布会。按照规划，到2030年，中国将建成总规模约40万公里的国家公路网，投资约4.7万亿元。
交通运输部总规划师戴东昌称，要将国家高速公路里程由现在的8.5万公里提高到11.8万公里。此外，未来我国收费公路占总里程将降至3%。
高速路网上调3.3万公里
近年，高速公路“大跃进”所埋下的隐患引来各界关注，由此引起的地方财政债台高筑和部分工程偷工减料等事件被频繁曝光。在一片“降温”声中，《规划》却将我国公路里程未来建设总规模大大提高。
根据规划内容，2030年国家高速公路网总规模约11.8万公里，另规划了1.8万公里的远期展望线。这比起2004年《国家高速公路网》规划的2020年国家高速公路网的8.5万公里的目标大幅上调。
《规划》还提及，国家级干线公路将形成由“普通国道＋国家高速公路”两个层次共同组成的线网格局，总规模约40万公里。普通国道提供普遍的、非收费的交通基本公共服务，国家高速公路提供高效、快捷的运输服务。
此外，数据显示，到2012年底，国家级干线公路通车里程17.3万公里，其中普通国道10.5万公里，国家高速公路6.8万公里。
在经济低迷的形势下，大幅提高公路建设规模是实际需要还是政策刺激？对此，戴东昌解释称，我国所面临的公路交通的压力，是世界上其他国家不可比拟的。目前我国公路承担的货运量是美国的3.7倍，公路货物的周转量是美国的2.8倍，今后将面临更大的交通需求和压力。
北京交通大学教授赵坚在接受采访时表示，目前我国公路并非过量，而是存在严重的分布不平衡问题。交通部副部长翁孟勇昨日也表示，在增加的约16万公里普通国道中，主要是从目前的省道甚至是县乡道升级而来，真正需要新建的不到1万公里，且新增的规划路线都逐条进行了论证。
收费公路占比将降至3%
今年不容乐观的融资状况引发了人们对于投资大、收益慢的筑路项目的担忧，不过戴东昌称“有信心”保证融资顺利。
他说，为了保障《规划》的实施，相关部门进行了资金的测算和研究，对投融资方面进行了专题研究，同时还进行了土地、资源和环境等专题研究。
按照静态投资匡算，《规划》总投资大约是4.7万亿。其中普通国道约2.2万亿，国家高速公路约2.5万亿。戴东昌称，收费公路体系和不收费体系的建立在投融资上将有所差异。其中，普通国道建设将以政府财政性资金为主，国家高速公路建设继续实行多元化的投融资政策，包括鼓励民资在内的社会资本参与。
戴东昌还表示，从长远来看，我国收费公路占整个里程的比例大概是3%，97%左右都是非收费公路体系。
对于收费公路能否在《规划》期限内降至3%的质疑，一名相关政府官员昨日在接受本报采访时称，在一定前提下，这个数据是能够实现的。
他解释，长远来看，一定数量的收费公路将结束收费期，进入免费阶段。此外，待公路网完善后，通往一个地方将有多种选择，走不收费公路同样可以到达，这部分也可算作免费公路范畴。
“为了完善和规范收费公路市场，相关部门近几年做了很多工作。”这名官员介绍，收费公路清理的工作在阶段性成果的基础上会进一步推进。此外，收费公路转让经营权的相关法规和收费公路管理条例的修订等相关工作正在进行。
但一位不愿透露姓名的专家昨日却对本报表示，目前我国收费公路比重为9.85%，为世界之最，即使降到3%也不算低。“何况这一承诺并没有一个明确的时间表。”
地方修路融资风险存隐患
对于筑路的热情，地方显然比中央“狂热”。据媒体报道，有关专家汇总测算的地方规划里程数与国家高速公路网相结合，总规划里程已经接近20万公里，大大超出了《规划》的目标。
而疯狂热情的背后，地方面临的可能是巨大“债务黑洞”。根据国家审计署10日发布的《36个地方政府本级政府性债务审计结果》，地方债务规模增长迅速，而地方政府的债务支出主要用于交通建设、市政建设等。这些项目往往投资金额巨大，收益速度较慢。
其中，部分地区高速公路债务规模增长较快，偿债压力较大。有10个省本级2012年底高速公路债务余额比2010年有所增长，增长额2156.59亿元，增长率36.88%。2012年，有8个省本级通过举借新债偿还高速公路旧债务453.85亿元，其中4个省本级高速公路债务的借新还旧率超过50%，3个省本级已出现逾期债务17.15亿元。
此外，部分取消收费地区的政府还贷二级公路债务偿还面临较大压力。2012年，有6个省本级和1个市本级通过举借新债偿还政府还贷二级公路债务170.69亿元，借新还旧率为66.92%；3个市本级和1个省本级已出现逾期债务31.09亿元。
审计署有关人士此前在接受本报采访时称，近年来各级财政在高速公路建设领域的投资较大，一直以来也是审计的重点，但实际各方面出现的情况非常多。
