首先，研究一下实施资格预审的立法意图。从前文所述可知，《中华人民共和国政府采购法》与《中华人民共和国招标投标法》均未明文规定“资格预审”，一直到10余年后实施的《中华人民共和国政府采购法实施条例》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》，才明文提出“资格预审”，但也均未强制要求必须实施“资格预审”。
对于为何实施“资格预审”，有关部门做出以下解释：
其一，在国家发展和改革委员会法规司、国务院法制办公室财金司、监察部执法监察司联合编著的《中华人民共和国招标投标法实施条例释义》一书第40页中释义为：“资格预审的目的是为了筛选出满足招标项目所需资格、能力和有参与招标项目投标意愿的潜在投标人，最大限度地调动投标人挖掘潜能，提高竞争效果。对潜在投标人数量过多或者大型复杂等单一特征明显的项目，以及投标文件编制成本高的项目，资格预审还可以有效降低招投标的社会成本，提高评标效率。”另外，对于《中华人民共和国招标投标法实施条例》对于资格预审的众多条文规定，它们还特别说明两点：一是《条例》（即《中华人民共和国招标投标法实施条例》）未对资格预审和资格后审作倾向性规定。虽然《条例》关于资格预审的规定远多于资格后审，并不意味着《条例》更重视或者鼓励资格预审。《条例》对资格预审规定的内容之所以多于资格后审，主要原因是资格预审需要经过公告发布、预审文件编制发售、澄清说明、预审文件编制提交、资格审查等一系列流程，而根据《条例》第20条规定，资格后审属于评标工作的一部分，适用现行有关评标的规定即可。二是采用何种资格审查方式由招标人根据实际自主确定。在什么情况下采用资格预审？世界银行的相关规定可供参考。世界银行《货物、工程和非咨询服务采购指南》第2.9款规定：通常对于大型或复杂的工程，或在准备详细的投标文件成本很高不利于竞争的情况下，诸如专为用户设计的设备、工业成套设备、专业化服务以及交钥匙合同、设计和施工合同或管理承包等，对投标人进行资格预审是必要的。国际咨询工程师联合会（FIDIC）在《FIDIC招标程序》中也将资格预审列为其推荐的招投标程序的一个主要环节。但不是强制要求的环节。
其二，在财政部国库司、财政部条法司、财政部政府采购管理办公室、国务院法制办公室财金司联合编著的《中华人民共和国政府采购法实施条例释义》一书第80页释义为：“采购人可以要求参加政府采购活动的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。需要说明的是，实践中很多人认为资格预审只适用于邀请招标，这是一种误解。资格预审是采购程序中一个独立的环节。除单一来源采购外，其他采购方式均可适用，具体由采购人或者采购代理机构酌情决定。”
因此，对于《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》强制要求所有PPP项目均实施资格预审，与国家对“资格预审”的立法意图也并不完全一致，在PPP项目采购中，如果采用单一来源的方式采购社会资本方，是不需要实施资格预审的，因为仅此一家。
其次，实施资格预审的有利之处。资格预审，从某种意义上说，它把招标程序分为两个阶段，第一个阶段是选择“合格的潜在投标人”，第二个阶段是选择“最优的投标要约”。资格预审的利，主要体现在以下方面：
一是能够确保招投标活动的竞争效率。当竞争是在具有同比竞争力的投标人之间进行时，才能最大限度地调动相互竞争的投标人的潜能。投标人实力和水平差距过大，将大大降低竞争的效率，资格预审通过对申请人的资质、业绩、技术水平、财务状况、人员状况等的评审，能够发挥“过滤”的作用，确保投标的竞争性。
二是可以有效降低招投标的社会成本。过多的投标人参与投标， 累计的投标投入太大，而中标人只能有一个，未中标人的投标成本不可避免地会转嫁到他们今后投标并中标的工程中，必然会增大社会成本和其他投资人的负担。
三是可以减少评标工作量。提高评标效率，从而提高招投标工作的效率，确保招投标目的的顺利实现。这些作用在按照择优选择原则、通过资格预审活动限制投标人数量时更为明显。
四是资格预审能够避免履约能力不佳的企业中标，降低履约风险。资格预审过程减少了大量潜在的承包商，将潜在承包商范围缩小至那些已证明有能力执行特定质量标准的承包商。经过资格预审，能够将资信、业绩达不到招标人要求的潜在投标人排斥在投标人之外，能够在一定程度上预防合同签订后履约风险的发生。
最后，来谈谈实施资格预审的弊端。
虽然资格预审有如上有利之处，但资格预审也有其弊端：
一是采用资格预审容易形成投标人之间的串标。如果不实施资格预审而是实施资格后审，在投标截止日之前，即开标前，投标人的信息是保密的，相互之间是不知道的。但是一旦实施资格预审，不管是否通过资格预审，投标人之间均会相互知晓是否具有投标资格，并是否将参与下一步的投标工作，使相互之间有了了解和知晓，对于其串标，提供了可能。而且，正因为投标人数量经过资格预审筛选后减少，使投标人之间的竞争性，从另一个角度来说，也减少了。
二是采用资格预审，延长了招标采购的时间，降低了招标采购的核心价值。通常认为，招标投标制度的设置，最核心的价值是解决价格问题。从资格预审公告的发布、资格预审文件的编制到资格评审等整个资格预审程序的完成，无疑会延长招标投标的时间。以建设施工为例，许多项目因其工程性质的特殊性，工期要求紧张，在竣工时间已定情形下只能压缩施工工期，这就增加了中标人追赶工期的成本。于是，投标人会在投标报价中增加追赶工期的成本，无形中会抬高最后的中标价，降低了招标投标制度的核心价值。
三是采用资格预审，法律法规规定对资格审查专家或资格审查主体的约束性较少。对于资格审查委员会，《中华人民共和国招标投标法实施条例》也仅对“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目”的资格审查委员会有相应的组建要求，对于非“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目”则没有要求。其第十八条规定：“资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。”由此导致的一个结果，就是有些项目的资格预审审查的随意性较大，容易侵害其他方的合法权益。
正因为资格预审的弊端，《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》均没有强制要求所有招标采购项目必须实施资格预审，而是将资格预审的选择权，赋予给了招标人（采购人），以真正落实“项目法人责任制”的要求。贵州省住房和城乡建设厅2013年7月23日印发的《贵州省房屋建筑和市政工程招标项目勘察、设计、施工、监理资格预审文件和招标文件（标准文本）试行规定》第四条明文规定：“施工招标项目的工期不超过12个月（含）、技术相对简单、工程造价在800万元（含）以内的小型工程，资格审查采用后审方式，招标文件适用《简明标准施工招标文件》，合同采用总价合同形式。施工工期超过12个月、工程造价在800万元以上的项目，全部使用国有资金投资的，资格预审采用合格制；部分使用国有资金投资的，资格预审采用有限数量制或合格制。其招标文件适用《标准施工招标文件》，合同采用单价合同形式。采用有限数量制的，项目投资估算价在1000万元以上时，预审合格人数下限设为9家；1000万元（含）以下时，预审合格人数下限设为7家。当投标报名人数或递交资格预审申请文件人数少于或等于设定数量的，不再进行资格预审，资格预审改为资格后审。”
（摘自 中国建设报）
