PPP项目相互之间具有重大的区别。2014年5月18日，国家发展和改革委员会推出了首批80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目，涵盖了铁路、公路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施，现代煤化工和石化产业基地等方面，每一个项目之间，均有着重大区别。

2014年11月30日，财政部发布的《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112号）中的30个PPP示范项目，涵盖了新能源汽车、供暖、地下综合管廊、污水处理、供水、轨道交通、垃圾处理、医疗、环境综合治理、交通、体育等领域，范围之广，区别之大，不能不具体问题具体分析，具体情况具体对待。

而且，《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）明确指出：“PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。”各类PPP项目之间，性质不同，领域不同，强制要求一刀切均实施资格预审，可能有悖其具体特点，值得探讨。

同时，PPP项目采购方式众多，需要区别对待。根据《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》第十一条的规定：“采购方式选择。项目采购应根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式。公开招标主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不作更改的项目。”因此，PPP项目采购方式目前至少有公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购5种采购方式。

在这5种采购方式之中，除了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》明确规定以邀请招标的方式采购货物和服务需要实施资格预审外，其他4种方式，对资格审查均无强制性要求。在财政部国库司、财政部条法司、财政部政府采购管理办公室、国务院法制办公室财金司联合编著的《中华人民共和国政府采购法实施条例释义》一书中写明，单一来源采购项目，是不需要资格预审的。因此，至少公开招标、竞争性磋商、竞争性谈判，是否必须强制实施资格预审，法有授权，授给了招标人（采购人）自行根据项目的具体特点决定。

虽然《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》明文规定所有的PPP项目采购必须实施资格预审，但是在现实面前，有些PPP项目并未严格按照《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的规定实施资格预审。从前文的分析不难看出，不管是从上位法的规定来看，还是从相关的立法意图以及实施资格预审的利弊，甚至PPP项目的复杂性、重大差异性、采购方式众多性来看，都应当具体事宜具体分析，具体情况具体对待，将PPP项目采购是否实施资格预审，交给招标人（采购人）来综合考量决定，以便真正落实“项目法人责任制”。

                                                                           （摘自  中国建设报）