一、把握新形势

城乡建设工作一头连着经济发展、一头连着社会民生，在经济社会发展工作全局中举足轻重。“十四五”是我市由特大城市向超大城市加速发展的关键时期，城乡建设发展也迎来发展新阶段、面临新形势。

从发展空间来看，全国区域经济布局和空间结构加快优化调整，中心城市和城市群成为承载发展要素的主要空间。作为多重国家战略交汇点重要枢纽城市，南京的区位优势将得到进一步放大，服务构建新发展格局成为重要历史使命。

从发展宗旨来看，随着生活水平不断提高，市民群众对日常生活的要求从“有没有”加快向“好不好”转变。在做好普惠性、基础性、兜底性民生工作的同时，城乡建设需要进一步树牢人本价值取向，推动优质公共服务扩大供给、均衡布局，不断满足人民群众对高品质生活的向往。

从发展理念来看，经历新冠肺炎疫情大爆发、大流行，统筹发展和安全成为城乡建设的重要课题，需要将全生命周期理念贯穿规划、建设、管理全过程，加快基础设施和风险防控体系的补短板、堵漏洞、强弱项，为人民群众提供安全稳定的生产生活环境。

从发展路径来看，我市已进入城镇化发展后期，城乡建设将由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构优化调整并重的城市更新阶段，现有的城镇空间、服务功能、基础设施、居住环境等面临系统化更新改造，以适应新时期现代化城市发展和群众生活的需要。

从发展要素来看，贯彻国家对用地空间、生态环境、节能减排等最新要求，城乡建设需要加快从粗放型外延式发展转向集约型内涵式发展，更加强调集约化建设、精准化投入、高效能利用。

二、明确新要求

根据《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合市十五次党代会对城乡建设的重要部署，我们确定了“十四五”城乡建设工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，推动高质量发展，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，高水平推进新型城镇化和区域一体化建设，深入转变城乡建设发展方式，着力优化城镇功能布局，大力提升人居环境品质，努力彰显历史文化内涵，切实增强城市现代化治理能力，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，为谱写“强富美高”新南京建设的现代化篇章、全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市提供有力支撑。

三、锚定新目标

“十四五”时期，南京城乡建设的总目标是聚力建设以人民为中心的美丽古都，具体表现为在八个方面做示范：

一是在区域协同发展上做示范。落实国家区域协调发展战略，全方位融入长三角一体化格局，积极推进南京都市圈同城化发展，加快建设在全国具有典型示范意义的现代化都市圈。强化国土空间规划管控，统筹“东西南北中”协调并进，优化城市功能梯度，突出“一核三极” 战略引领，建设组团式、内涵式发展的紧凑城市，完善“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的总体格局。

二是在城乡融合发展上做示范。贯彻落实乡村振兴战略，系统推进乡村建设行动，以省美丽宜居小城镇和美丽宜居乡村建设试点为抓手，聚焦短板弱项，突出城乡互补，进一步完善城乡体系，优化城乡功能布局，提高乡村土地集约利用水平，提高城乡资源要素合理配置和自由流动水平，促进城乡融合高质量发展。

三是在交通强市建设上做示范。把握交通强国建设试点机遇，高水平构建现代化立体综合交通网络，放大南京在都市圈和城市群中的辐射带动力，促进城乡区域一体化发展。至2025年，基本建成安全、便捷、绿色、经济的现代综合交通运输体系，交通运输一体化、国际化、现代化服务水平显著提升，为建成国际性综合交通枢纽和交通强国先进示范市奠定基本格局。

四是在绿色低碳发展上做示范。实施公园城市建设行动以及建筑领域“双碳”行动，加强城市生态系统和蓝绿空间保护修复，推动建设行业节能降碳，促进城乡建设绿色、低碳、循环发展，打造天更蓝、水更清、山更绿、城更美、空气更清新的城市环境。

五是在传承历史文化上做示范。围绕打造世界历史文化名城目标愿景，加强自然山水和历史人文资源的保护与展示，实施城市品质提升三年行动，推进有温度的城市更新，探索尊重历史文脉、注重文化内涵、关怀民生福祉、追求精致精细的特大城市更新改造路径，塑造历史文化与现代文明交相辉映的都市风范，提升人民群众认同感、归属感。

六是在宜居城市建设上做示范。加强普惠性、兜底性、基础性民生保障建设，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，大力推进城镇住房更新，完善面向全年龄段人群的公共服务设施配套，营造人民乐享的美丽幸福家园，打造省美丽宜居城市建设样板。

七是在安全韧性发展上做示范。推进国家安全发展示范城市创建，建立健全与超大城市人口规模、生产生活使用需求相匹配的城市运行保障设施体系，加强公用基础设施分级设置和一体化联通，不断健全应急管理体制机制，提高城市安全保供、风险防控、应急处置能力，把城市建设成保障人民生命健康和幸福生活的坚实港湾。

八是在城市治理现代化上做示范。以住建部BIM/CIM试点以及新型城市基础设施试点建设为契机，积极构建信息化、智能化城市运行管理体系，促进城市建设智慧升级，为防范化解“城市病”、推动治理体系和治理能力现代化提供科技支撑。

为此，规划制定了包含综合发展、城乡融合、现代交通、绿色低碳、文化魅力、多元宜居、安全韧性、智慧城市等八大类、27项发展指标，进一步细化支撑总体发展目标。我委将加强规划实施的过程监测，与各区、各部门一道，推动规划总体思路得到有效落实，更好地贯彻国家和省市重大战略决策部署，更好地践行城镇化后期高质量发展的内在要求，更好地回应人民群众对美好生活的向往。谢谢！

（转载自南京市城乡建设委员会官网）