根据全国和江苏省经济工作会议要求，今年江苏建筑业的总体工作思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真研究金融危机对建筑业的影响，积极应对宏观经济形势的发展变化，进一步加大市场开拓力度;加快建筑业的科技进步和新技术应用步伐，促进建筑业转型升级;优化市场环境，着力推进工程承包方式的转变;狠抓建筑施工安全生产，努力提高全省建筑工程质量水平;全面统筹速度与结构、质量、效益之间的关系，继续保持全省建筑业的又好又快发展。

　　一、狠抓产业结构调整

　　多年来，江苏的传统优势是房屋建筑，在基础设施领域的工程承包能力则相对薄弱，而目前国家拉动投资的方向又主要集中在公路、铁路、机场、隧道、轻轨等基础设施领域，我们必须努力适应国家投资方向的变化，积极引导全行业的产业结构调整。

　　发挥产业政策的调控作用，扶持发展专业企业。在充分调研、摸清情况的基础上，提出扶持高端专业、创新型发展的政策措施，重点发展一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业企业;引导企业重点向能填补市场空白、符合国家政策导向的领域发展;支持我省建筑业企业进入基础设施和高技术含量的工程施工领域，逐步提升高端建筑市场的专业施工能力。

　　引导我省企业与中央和部属企业强强联合。注重与铁路、水利、交通等部门的沟通，加强与中央和部属企业的联合，尤其是加强在公路、铁路、隧道、机场、码头等工程项目中的合作，在相关专业领域中开展联合投标，使我省房建企业真正参与到国家急需的大型基础设施建设项目中去。

　　建立健全建筑市场清出机制。进一步加强建筑市场的动态监管，加快诚信体系建设，完善统计指标考核，建立清出机制，改变建筑市场只进不出的局面。对落后的粗放型、数量型的发展方式，采取不保护政策，让经济规律来实行优胜劣汰、重新洗牌。

　　二、倒逼机制推动转型

　　开展新一轮思想解放倒逼全行业转型升级。切实清理以往在思想上、观念上、精神状态上的问题，引导全行业破除思维定势，树立敢闯精神，克服满足既得利益、不愿付出代价、小富既安等陈旧观念。

　　推动工程承包方式的转变倒逼全行业转型升级。积极引导建筑企业充分发挥自身优势，向关联度较高的上下游产业延伸，加快施工总承包向工程总承包转变，积极稳妥地采用BT、BOT、BOOT、EPC等建设方式，扩大投资在企业经营中的比重。

　　以科技进步和技术创新倒逼全行业的转型升级。一是充分发挥建筑业企业技术中心的引导与示范作用，认真做好技术中心的认定工作，力争年内有15家企业建立技术研发中心。二是继续加大科技和人才培养的投入，积极争取国家和省有关部门的科研专项补助，促进科研经费所得税税前抵扣等优惠政策的落实。组织力量开展新技术、新工艺、新材料、新设备的开发与应用研究，依靠工程项目推动科技成果的转化。三是加强建筑业“十项新技术”的过程指导和监督，推动企业将工法、QC活动的开展与十项新技术的推广应用紧密结合。利用高新技术改造传统建筑业，淘汰落后生产技术，淘汰高能耗、高污染、落后的生产工艺。四是加强装饰装修工程环境污染控制和管理，出台并实施《建筑装饰工厂化生产导则》和《住宅装饰装修管理规定》。五是召开第三届全省建筑业科技进步大会，总结经验，部署工作，表彰先进。

　　创新人才培养机制倒逼全行业转型升级。加快人才队伍建设，抓紧各类人员培训，提高从业人员整体素质。

　　三、力拓国际国内市场

　　进一步扩大省内市场份额。金融危机爆发后，江苏是全国扩大内需措施最得力、政府投资规模最大的省份之一。在当前形势下，要研究巩固扩大省内市场份额的对策措施，加快招投标体制改革，充分发挥地域优势，利用天时、地利，进一步提高本省市场份额。

　　固守沿海经济发达省份市场。尽管沿海经济发达省份受到金融危机的冲击比中西部地区大，影响的程度比中西部地区深，但东部省份的经济总量大，固定资产投资规模基数大。上海世博会、天津滨海新区开发、广州亚运会都有望成为我省建筑经济新的增长点。

　　抓好中西部潜力市场的开拓。相比较而言，中西部地区由于经济外向度低，受金融危机的冲击相对不大，与此同时，国家基础设施建设投资也将向中西部地区倾斜，中西部省份的建筑市场在未来几年将有很大的发展空间。

　　继续抓好国际建筑市场的开拓。在巩固扩大东南亚、中东等传统境外市场的基础上，重点加大非洲、中美洲及加勒比海地区的市场开拓力度。

　　四、高度重视质量安全

　　明确控制目标。采取多种措施，努力形成市场各方主体对建筑安全生产齐抓共管的局面。

　　健全体制机制。组织起草并认真贯彻落实建筑安全生产统一技术标准规范，将建筑施工安全生产隐患的排查工作制度化。定期召开安全生产形势分析会，经常剖析安全生产事故发生的原因，认真吸取事故教训。进一步加强全省建筑施工安全生产监管机构建设。

　　创新管理方式。落实安全生产工作责任制，加大对建筑施工安全生产事故责任单位和责任人的处罚力度。规范安全生产许可证发放、暂扣及恢复办法，对以项目为单位发放安全生产许可证进行试点。加快推进建造师(项目经理)信用信息管理系统建设进程。努力推进全省建筑业安全生产信息化工作，建立全省工程电子信息地图。

　　加强培训考核。开展对全省安全处长、安监站长、监管人员的培训考核工作，做到持证上岗。建立健全特种作业人员的培训、考核、上岗和监管制度。继续抓好农民工业余学校创建，使农民工安全技能培训工作上升到一个新的高度。

　　搞好文明创建。继续做好全省文明工地、平安工地、绿色工地的创建活动，引导企业积极参与全国文明工地的创建与评选。

　　五、作风建设提升效能

　　深入学习贯彻科学发展观。加强党纪、政纪、法纪教育，开展党纪工作检查和定期考评;组织处级以上干部网络在线学习和考试，推进学习型机关(组织)建设，努力创建团结、和谐、富有创新精神的团队。

　　努力提高行政能力。进一步扩大政务公开范围，规范公开内容，丰富公开形式，增加行政许可的透明度。建立健全行政审批“三分离、一监督”机制。加快行政审批信息化建设的进度，尽快开展全省建筑业企业资质网上无纸化申报，年内实行安全生产许可证网上审批。

　　切实加强效能监察。深入推进党风廉政建设和反腐败工作。