中共中央国务院《关于开展质量提升行动的指导意见》提出“全面提升产品、工程和服务质量”。其中对于提升建设工程质量水平的措施中提到要“全面落实工程参建各方主体质量责任，强化建设单位首要责任和勘察、设计、施工单位主体责任。加快推进工程质量管理标准化，提高工程项目管理水平......健全工程质量监督管理机制，强化工程建设全过程质量监管”。

工程实体质量是施工行为的结果，要提高工程质量水平，打造更多的精品工程，就必须落实工程建设相关各部门、各企业、各级管理人员的质量安全管理责任。近年来，广西建设工程质量安全监督总站致力于持续研究工程质量安全管理责任如何才能更好地有效地落实到位。

落实监督部门的职责

广西将监督机构、监督人员的职责分为3个层次：一是监督机构的职能：由住房城乡建设主管部门书面明确委托监督机构履行的监督管理工作内容；二是监督机构工作内容：通过年度监督计划确定，由监督机构每年根据其职能、人员、经费、设备、车辆等实际情况制定，规定本地区监督的基本要求，如监督的最低频率、监督抽测数量等；三是监督员的监督工作职责：通过项目监督计划来明确，计划包含监督的方式、抽查的频次、监督抽测的次数及监督抽查的主要部位等主要内容，计划经审批后实施。

在监督机构和监督人员的考核和管理方面，建立了定期量化考核制度，设定了追责与免责条款，建立了监督员不良事项与良好事项的业务记录、年度素质考评、约谈、年度继续教育等制度，不断提高监督员的综合业务素质。总站每年均约谈部分监督员，检查其履职情况，发文通报批评履职不到位的监督员，严重者暂扣监督员证。这些制度和措施，促使监督机构不断规范管理，促使监督员按既定的制度开展监督工作。

落实企业主体责任

在落实企业主体责任方面，总站的总体思路是明确企业的主体责任，加强行为监督、依托信息建设、提高管理效率、建立现场与市场联动的机制和差别化监督机制。

1.提出基本行为要求。2011年，总站通过规范性文件明确规定了五方主体以及审图、检测单位的基本责任，规定了施工、监理企业和项目部对于施工现场的四项基本质量安全管理制度，包括项目管理人员执证上岗制度、企业质量安全检查制度、检验评定制度、工程质量检测制度等。目前，广西正在制定施工现场质量安全管理的地方标准，该标准将进一步完善施工现场质量安全管理制度，明确企业、项目部以及人员的基本职责。

2.统一检查处置标准，提出25条停工依据。为了统一自治区组织开展的各类建筑市场、工程质量、施工安全执法检查标准，广西于2016年提出了停工、挂牌督办的原则性标准。处置标准的执行，明确了现场管理底线，形成了执法红线，极大地震慑了违法违规人员。

3.改变检查方式，促使企业更好履职。这几年来，广西均抽调企业的专家参与自治区本级检查和评奖评优工作。这些专家通过参加检查，提高了对现行的政策、标准、监管重点内容的理解水平，一部分专家成为了在企业推行标准化管理的骨干力量。

在检查中，广西从2017年开始，要求当地监督员和施工、监理单位人员也同时进行自查。检查结束后，先由施工单位、监理单位的管理人员和当地监督员依次提出检查发现的问题，再由检查组专家总结。这样，能当场判明各类人员是否到位履职，更好地将岗位职责落实到个人，避免了形式主义。

4.采取严厉措施打击违法违规行为。广西每年组织4次综合性层级监督检查，全年覆盖所有的市、县（区）。此外，每年还组织住宅工程质量逐套验收专项检查、市政工程专项检查，每季度开展一次轨道交通专项检查，每2个月组织一次安全暗访。

检查后，对市县而言有列为严管地区等措施；对单位有通报批评、暂停承接业务等措施；对项目有列入严管项目、挂牌督办、典型案例曝光、网上公开典型照片等措施；对人员有通报批评、暂停项目职务或执业资格等措施。这些措施的采用，对责任单位和人员形成了高压态势。

5.建立市场与现场的联动机制。2017年，广西发布《广西壮族自治区建筑业企业诚信综合评价办法（试行）》，综合评价分由企业综合实力、管理指标、信用记录指标3部分组成。其中管理指标是指施工总承包企业的现场质量安全管理及安全生产情况，占比40%，指标包括现场质量安全行为、实体质量、施工安全3个部分。在评价指标的设置上，广西采取了分阶段集中整治的思路，每个季度根据集中整治的问题、新的技术要求、新的政策文件调整一次检查的重点，其优势是每个季度都在全区形成检查合力，有利于统一检查标准、解决突出问题。

关注用户 提高住宅工程用户满意度

住宅工程涉及人民的切身利益。为提高住宅工程质量，广西继住宅工程质量提升行动之后，于2017年初启动了住宅工程用户满意度提升行动，目标是将用户满意度从2016年的75.9%提升到2020年的85%。在行动方案中，广西提出了分阶段开展质量问题集中整治、建立住宅工程质量监督抽查台账制度、网上公开住宅工程逐套验收数据、打造住宅工程质量手机投诉渠道、每年开展住宅工程用户满意度调查等创新性举措。

目前，这些举措正在实施：广西将分阶段的质量问题集中整治与现场质量安全管理评价相结合，将集中整治的问题列入施工现场质量安全管理评价指标，评价结果与市场联动；编制了质量问题集中整治参考用书，制作了治理视频，在全区开展“质量安全入百企”活动，深入企业进行宣贯；每季度汇总一次全区各地报送的住宅工程质量监督抽查台账，并进行分析，提醒各地监管部门及时调整检查重点；建立自治区级住宅工程质量逐套验收信息管理系统，要求所有的逐套验收数据必须在竣工验收前录入信息系统，并对公众开放；设立了住宅工程质量投诉微信公众号，开发了后台处理信息系统，用户可追踪投诉处理进程。2017年，广西的住宅工程用户满意度调查显示，满意度已上升到79%。

未来，广西将继续落实国务院、住房和城乡建设部关于工程质量安全提升各项工作的指示精神，推进工程质量安全管理标准化、规范化、信息化，进一步落实工作质量安全管理责任，助力广西建筑业健康发展。

                                                                         （摘自  中国建设报）